加强社会管理，建设服务型政府，提高公共服务水平和能力，是构建社会主义和谐社会的必然要求。其中，加强社会管理不包括_____。

A、完善基层服务和管理网络，健全新型社区管理和服务体制

B、形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制

C、建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制

D、完善公共财政制度、民主权利保障制度

答案：D

解析：D项属于构建和谐社会的制度建设，保障社会公平正义，不属于社会管理措施。故选D。