非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。
禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
【条文释义】(一)我国耕地面积少所以保护耕地就是保护我们的生命线。我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高，且符合我国国情的土地利用的新路子，是关系我国民族生存根基和国家长远利益的大计，既是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，又是我国必须长期坚持的一项根本方针。我国人均耕地仅占世界人均数3.75亩的47%，随着人口增加，到2030年，我国人均耕地将降到1.34亩。而要保护耕地，就必须严格控制非农业建设占用耕地。各级人民政府在编制土地利用总体规划和进行项目选址时，都必须贯彻节约使用土地的原则，能够利用荒地的，不得占用耕地：可以利用劣地的，不得占用好地。
(二)本条第二款规定了必须严格加以禁止的破坏环境活动的范围。诸如占用耕地建窑，指占用耕地兴建各种类型的砖瓦窑、石灰窑等；占用耕地建坟，指占用耕地兴建“椅子坟”“堆垃堆”等。这两种行为对耕地造成的破坏是难以恢复的，而在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，则必须依法取得有关部门的批准，未经批准，亦不得擅自进行。
(三)本条第三款规定了禁止在基本农田上从事活动的范围。占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼，是指占用基本农田种果树和挖鱼塘。近年来，一些地方在耕地上种果树、挖鱼塘等同样有破坏环境危险的行为，同样占用了大量耕地，且这些耕地被占用以后再恢复成耕地的难度也比较大，故而法律已对此作出了原则性的限制。
