立足“三转变”，促乡村治理创新
陈瑜
江永县夏层铺镇洞美村位于夏层铺镇西北部，由洞美村自然村、九牛冲自然村合并而成，全村共辖8个村民小组，常住农户323户，人口1346人，村民以种植水稻、烤烟、香芋、紫红薯、夏橙、沃柑等农作物为主。在上级党委政府的正确领导和关心支持下，洞美村村委会紧紧围绕“生态洞美、文化洞美、富裕洞美、榜样洞美”目标，转观念、转作风、转思路，促发展，团结和带领广大村民齐心协力推进乡村治理创新。
一、文化振兴转变观念，激发干事创业干劲
长期受传统农业和农村陈规陋习的影响，地处封闭的地域环境，村民的观念比较落后，村民观念的陈旧是制约乡村治理的关键因素，因此，村委会把转变村民观念，推进乡村治理与乡村振兴作为工作重点，始终聚焦农民群众日益增长的对美好生活的向往，引入更多思想文化元素，不断丰富农民群众精神世界，让农民朋友始终满怀自信、胸怀斗志，主动以创造者建设者的姿态投身“三农”事业，真正为乡村振兴插上“精神双翼”。
文化是一种特殊资源，堪称“富矿”，挖掘文化资源，蓄养文化力量，全面增强文化软实力，让百姓尽享文化盛宴，进而实现民生幸福与社会和谐。以文塑村、以文化人、以文育人，已成为乡村振兴的强大动力。
一是强化爱国主义、集体主义和社会主义教育，党的路线方针政策教育，思想道德和民主法治教育，引导农民正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。洞美村创建了首个村级党史馆，把党史教育和村情村貌相结合，把党史教育和民风培育相结合，讲述红色故事，弘扬红色精神，引导广大党员群众学史明礼、学史增信、学史崇德、学史力行，助推党史学习教育落到实处，持续提升洞美人的自豪感和荣誉感。每年结合七一建党、十一国庆举行大型文艺晚会，举办了庆祝大型书画展，创作编排歌舞《洞美村十颂党恩》。让村民牢记党和政府带领群众走向乡村振兴的伟大壮举，教育引领群众永远听党话、感党恩、跟党走。
二是充分挖掘和整合乡村优秀文化资源。深入挖掘乡村民俗文化等优秀文化资源，利用好古村、古井、古樟、古亭等传统文化要素，保护好文物古迹、传统村落、传统建筑、农业遗迹、保留代表性乡村公共记忆景观，发挥其在移风易俗、倡导文明乡风中的功能，加强村民之间的情感联系和文化认同、文化自信。对每一个历史文化古迹进行深度挖掘，形成稿件在《湖南日报》、《永州日报》、永州融媒体中芯等各种媒体上推广，让更多人了解洞美、增强村民对洞美村深厚历史文化的认同和文化自信。
三是植入中国优秀传统文化。制作“保合太和”匾，倡导人与自然、人与社会、人与人、人的身心和谐的美好追求；打造“康寿亭”，保存原水泥修砌的亭框架，用木材包装，盖本地青瓦，古色古香，古韵十足，配以白居易的“自静其心延寿命、无求于物长精神”的对联，着力培养村民的健康生活观；包装千年古樟，修葺木质围栏，后置王羲之的“福”字，饰“松鹤延年”与“竹报平安”，树前坪置“德”，构建“厚德泽福”、“厚德载物”的文化品位。挖掘两口古塘的文化底蕴，灌以周敦颐的“阴阳八卦太极图”的阴阳平衡理念，命名“福寿塘”，种植莲花，培植村民“莲（廉）文化”思想。
四是善于提升和转化乡村文化资源。以社会主义核心价值观为引领，吸取城市文明及外来文化优秀成果，挂牌设立了“永州市摄影家协会拍摄基地”、“怀素书画学会洞美分会”，引进永州市优秀国学老师、国画老师来洞美村举办“暑期托管班”，引导学生学习《论语》国学与国画教学，培养学生的品德修养和艺术素养。强化学生的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。
观念一变天地宽。思想观念的转变直接决定了美丽乡村建设的积极性主动性。这两年村里最大的变化就是村民思想观念的转变。这种转变的最明显体现，就是把建设美丽新村当作自己主动要干的事，树立了主人翁精神，也就是变“要我建”为“我要建”，把新村建设当作自己的事情来做。
二、党建引领转变作风，做村民贴心人
党建向来是乡村治理的“指挥棒”，将党建工作融入到乡村治理中，有效抓重点、补短板、强弱项，形成了党组织为核心、党员带动、群众参与、互助共进的生动格局。
两委”班子带头，组织了一支骨干党员队伍，着力开展人居环境整治工作。党员们通过带头亮身份、践承诺、争先锋，化身“宣传员”“引导员”“组织员”与“战斗员”，努力营造清洁、整齐、优美、文明、和谐的农村人居环境。党员干部认真走村串户、倾听民声、体察民情，走村串户，及时捕捉第一线信息，真正将群众所思、所忧、所盼真实全面地带上来，为群众排忧解难，进一步密切党同人民群众的联系。
村支两委班子带头，深入田间地头，积极主动了解帮扶对象基本家庭情况，制定科学的帮扶计划，并制作“便民联系卡”，确保帮扶对象每户一卡，加强与帮扶对象的沟通联系，方便群众反映困难、咨询政策、预约服务、实施监督等。
深入一线与农民心连心交朋友，对困难户、五保户、留守老人儿童户等特殊困难群体，通过与他们拉家常、谈民意、说土话、穿布衣，扑下身子真心实意帮助他们解决实际困难。
一是创新“光荣榜”让村民行为更规范。把环境卫生、、滥办酒席、教唆村民参与邪教组织、不孝敬老人、妄议上级决策部署、赌博、聚众闹事等纳入村规民约，明确惩罚措施，村委会定期对讲卫生家庭、庭院整洁家庭进行红榜张榜公示；对不讲卫生、不履行村规民约家庭进行黑榜曝光，使村民参与乡村建设意识从消极变积极，从被动变主动，通过公开晒“劣迹”、褒“先进”的方式使“难监管”变为“人人管”，使村民行为举止更规范、更得体，促进乡村文明，激发村民守法意识和致富内生动力。
二是开办“文明超市”兑现文明成果。制定“文明家庭”、“美丽庭院”标准及评选办法，定期组织对村民产业发展情况、室内外卫生情况、遵纪守法情况、孝老爱幼情况、陈规陋习情况等进行综合评比打分，将评分结果兑换成“文明超市”积分券，村民每月底凭积分券到“文明超市”兑换相应分值的生活物品，营造争先创优活跃氛围，提高群众讲文明、树新风的思想意识和守法意识，增强干群、邻里关系，提升安全感和满意度。
三是建立族老、老干部、老党员参与议事协调机制。族老、老党员、老干部参与“文明家庭”、“美丽庭院”、“红黑榜”打分评比，信访矛盾纠纷调处等议事协调机制，村委会成立专门的信访矛盾纠纷调解委员会，定期对涉及村民的土地征用、房屋拆迁、山林土地纠纷等突出信访问题或邻里纠纷进行排查调处，确保小事不出组、大事不出村、突发问题不出镇。
四是搭建法制宣传平台提升村民法治意识。邀请市、县专家和县司法、公安交警、应急、商场监管、卫健等部门到村开展法制讲座或法制集中宣传，增强村民法治意识和自觉守法意识。同时，采取走访会、共商会等，由包村干部、网格员深入田间地块、庭院开展普法宣传和脱贫攻坚惠民政策宣传，提高村民法律意识和政策知晓率，做自觉守法的好公民。
五是简化村规民约，编成“三字经”。用书法作品书写装裱，挂进每家每户厅堂，让村民抬头即见，编排成歌曲、舞蹈，让村民张耳即闻，确保村规民约的内涵更加丰富、内容更加具体可操作，真正让村民成为乡村治理的主体，切实让村规民约、居民公约从墙上“走”下来，成为乡村治理的好抓手。
三、乡村治理转变思路。共治共建共享成共识
实现乡村治理有效需要务实管用的方法，将相对模糊笼统的乡村治理概念和要求，转化为目标清晰明确、运行有章可循、监督评价科学合理的工作任务，形成具有可操作性的工作抓手。
一、全民参与 力推人居环境整治“面上有规模”
村委会成立了领导小组和工作专班，多次召开专题会议进行安排部署，制定了专项整治行动实施方案，宣传栏公布，村村响动员，走访谈心开路，思想政治工作紧随，把村民的思想和行动统一起来，集中全力开展“三清理”“三拆除”“三整治”。清理污水沟5条，修建地下沟渠100米，确保沟渠暗流化，对屋前屋后杂草进行铲除，平整和硬化8处，对村里两口水塘进行清污处理，周边杂草、障碍物进行清除，拆除影响消防通道危房、废弃猪牛栏8座、推动环村公路建设350米，畅通消防通道，对100%整改的“厕所革命”进行“回头看”，疏通堵塞发粪池9处，维修冲刷水管7处。进一步修订、完善了《村规民约》、《村民文明守则》、《居民点建设管理办法》、《环境卫生管理办法》、《十星级文明户评选办法》等15个制度和办法，落实“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序）责任制，建立保洁队伍，分片分区责任包干，健全村庄卫生24小时保洁机制；落实“一套流程”。农村生活垃圾无害化处理按照“户定点、组分类、村收集、镇转运处理”这一流程规范运行，“户、组、村、镇、”四级环环相扣，实现了农村生活垃圾的全面收集、分类利用和无害化处理。整治畜禽污染，建设栅栏圈围，实现人畜分离、家禽集中圈养。每家每户收集卫生费，村环境整治领导小组每月检查，每季度评比，用于奖优罚劣，挂牌表彰和黄牌警示，调动全体村民的积极性和荣誉感。
二、因地制宜 脚踏实地推进乡韵“点上有特色”
按照农村特色的“望得见山、看得见水、记得住乡愁”要求，结合洞美实际，一是因地制宜打造“小果园、小菜园、小游园、小公园”等小生态板块，深化人居环境整治成果，不断改善村民的生活环境。充分利用“三清三拆三整治”后的空闲土地、村头巷尾、房前房后的空闲土地，采用仿竹围栏、砖石、瓦片等当地乡土建材进行围圈、通透简洁，富有“村味道”。从水源头村后山搬来石头，构筑游园景点“麒麟旺福”，利用知青文化和水塘堤，铺就鹅卵石，打造“知青步道”，选择村花乡草、果树蔬菜等农家常见植物，既经济实惠、又易于养护，原汁原味的田园风光，供游人赏荷花、观古村、拍靓照。充分利用民房之间的空地，树木下的杂草地等，见缝插绿，让空地变绿地，田间变公园、步道变绿道，村中有景，景中有村。
三、全民联动，共建共享美丽家园“整体大变化”。
及时强化宣传抓整治，通过横幅挂起来、微信群转起来、宣传广播响起来等多形式、持续宣传人居环境整治工作的重要意义，充分调动周边群众参与环境整治的积极性、主动性，让广大群众参与其中，组建了学生环境监督志愿队，每个学生划区管理，每季度考评奖励，男女老少参与，形成全面动员、全民参与的浓厚氛围，从而真正实现从“坐享”到“共治”转变，彻底解决“谁来做”的问题，形成长效机制。“村里的垃圾没了，我们心里也亮堂了。到处都是干干净净的，真好。”村民看到这些变化如是说。随着整治活动的逐步开展，群众的满意度越来越高，幸福感越来越强。
