所有人提出的意见都应该理解成是一种公文。_____

答案：错误

解析：公文是公务文书的简称，指在公务活动中按一定程序和格式形成和使用的、表述社会集团集体意志的文字材料。其特点为具有法定作者、法定效力和特定体式。综上所述，不是所有人提出的意见都是公文。故本题判断错误。