事业单位管理体制的实质是（ ）。

A、政府与社会的关系问题

B、政府与市场的关系问题

C、政府与资本的关系问题

D、政府与事业单位的关系问题

答案：D。

解析：事业单位管理体制是国家对于事业单位的权限及其活动进行管理的制度。它不是事业单位内部自身的管理机构和体制。事业单位管理体制的实质是政府与事业单位的关系问题，包括国家出台的一系列政策、法规和措施。故本题答案选D。