下列可以由地方性法规设定的具体行政行为有：_____

A、行政拘留

B、责令停产停业

C、罚款

D、扣留

答案：BC

解析：《行政处罚法》第11条规定，地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。故本题答案选BC。