《社会科学报》2010年3月25日刊登文章，当今社会尽管反腐败的政策不断出台，腐败依然屡禁不止，甚至更加猖獗。究其原因，除了制度本身的制定外，关键是要提高制度执行力。在其后的会议上，一位领导同志提出：再好的制度不落实，就会成为一纸空文，其结果比没 有制度更糟糕。这个“不落实”实际上就是不执行的另一种说法，很精辟、到位。所以，如果制度不是“贵在身体力行”，不是“重在狠抓落实”，不是“重在执行”，那么反腐败的形势就会更加严峻。〖案例分析〗1.材料中提出“不落实，比没有制度更糟糕”，请问糟糕在哪里？2.制度本身需要的是具有合法性、合理性、可行性和目的明确性，制度执行需要具备哪些条件？

答案：1.这个“糟糕”主要指有制度不执行的危害，这种危害主要体现在：有制度不执行，使制度本身失去应有的约束力和公信力。制度成为一纸空文，导致违反制度的行为屡禁不止。另一方面，有制度不执行，增加了制定制度的成本，浪费资源。2.制度执行应具备以下条件：（1）制度执行的组织与人员保障。任何制度的执行都需要配备合适的组织与人员。这也是贯彻落实制度、提高制度执行力的基础。（2）制度执行的监督机制。监督检查是保障制度执行的重要手段。要保障做到制度执行过程中权责明确，层层落实。（3）制度执行的考核和追究机制。建立一套合理的制度执行考核与责任追究制度，做到奖惩明确。