抗战时期，八路军敌后开展游击战，今天东村干掉一个汉奸，明天西村杀一个鬼子，神出鬼没，让日本鬼子气得脑仁疼，却没有多少好办法。

搜肠刮肚想不出办法的冈村宁次，数次差点哭死在厕所里，最终灵光一现，想到囚笼政策。即以铁路为柱，以公路为链，以碉堡为锁，辅之以封锁沟、封锁墙。从敌占区一步一步向游击区和根据地延伸，构成纵向到底，横向到边的网格状囚笼。意图将八路军披枷带锁，紧紧锁死在囚笼的网格内。然后在网格内反复清剿，最终将八路军彻底消灭在囚笼内。

囚笼政策开始实施的时候，的确给八路军带来了不小的麻烦。不仅被限制了活动范围，而且相互间无法协调行动，也无法相互支援，在日本人不断地扫荡清剿之下，损失惨重。

所以，刘伯承说，“铁路好比大毒水管，公路好比小毒水管，倘使我们斩断了敌人的交通，便是斩断了它的放毒器，这样便可根本断绝一切妖气毒气的来源，使我们得以自由自在地发扬中华民族抗日民主的文化教育，这又是有着何等重大的意义。”

基于此，八路军发动了以破袭为主的百团大战。拔掉据点，拆毁铁路，挖断公路，填平壕沟，虽付出了重大牺牲，但却将日本人费了九牛二虎之力建成的囚笼打了个稀八烂，吓得日本鬼子抱着脑袋一溜烟滚出了根据地，从此只敢待在有城墙保护的城里，不敢随意下乡去献自己的人头。而八路军则如鱼得水，左右逢源。想怎么打就怎么打，想打什么地方，就打什么地方。囚笼政策遂宣告破产。

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